長三角城市群規(guī)劃 撬動(dòng)世界第六大城市群崛起

　　■ 城市群與一群城市的主要區(qū)別是，前者打開了要素在城市之間流動(dòng)的壁壘。

　　■ 長三角城市群城市之間要素是如何流動(dòng)的?

　　■ 上海作為長三角城市群排頭兵，又是如何輻射、帶動(dòng)兄弟城市一起發(fā)展的呢?

　　▲長三角城市群范圍：在上海市、江蘇省、浙江省、安徽省范圍內(nèi)，由以上 海為核心、聯(lián)系緊密的多個(gè)城市組成。包括：上海市，江蘇省的南京、無錫、 常州、蘇州、南通、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州，浙江省的杭州、寧波、嘉興、 湖州、紹興、金華、舟山、臺(tái)州，安徽省的合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、 滁州、池州、宣城等26市。

　　▲目前世界公認(rèn)的五大世界級(jí)城市群：美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、歐洲西北部城市群、英國中南部城市群;中國的長三角城市群正崛起為世界第六大城市群 圖據(jù)網(wǎng)絡(luò)

　　英國脫歐了，歐洲的經(jīng)濟(jì)力量被大大削弱。歐洲兩大世界級(jí)城市群，隨著英國中南部城市群的離開，只剩下歐洲西北部城市群昭示著歐盟盛極一時(shí)的輝煌。但在世界的東方，長三角城市群、京津冀城市群、珠三角城市群正在登上世界的舞臺(tái)，尤其是長三角城市群，是中國最有條件建設(shè)成為世界第六大城市群的地區(qū)。

　　6月3日，國家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)，以上海為核心的長三角城市群未來將建設(shè)輻射全球的超級(jí)城市群，也預(yù)示著世界第六大城市群的強(qiáng)勢崛起!其實(shí)，在《規(guī)劃》正式印發(fā)之前，長三角早已在國家指導(dǎo)下拉開了建設(shè)世界級(jí)城市群的大幕，并在實(shí)踐中摸索出一套“長三角模式”。

　　“長三角模式”是什么樣的模式?對(duì)國內(nèi)其他城市群的建設(shè)有何借鑒意義?6月20日至24日，中宏網(wǎng)記者隨國家發(fā)展改革委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處副處長相偉、政研室干部畢曉清一行，前往長三角城市群中的上海、昆山、太倉、鎮(zhèn)江以及合肥等城市進(jìn)行調(diào)研，觸摸到了長三角城市群最真實(shí)的肌膚，并將通過大量的調(diào)研素材去透視它的運(yùn)行肌理和將來的趨勢脈絡(luò)。

　　高鐵奔馳在長三角蔥蘢大地上，一座座現(xiàn)代化城市與青山綠水交相輝映。也許，高鐵上大多數(shù)人看見的只是一群城市，而沒有看見城市群的建設(shè)正如火如荼。那么，城市群和一群城市到底有何區(qū)別?國家發(fā)展改革委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處副處長相偉說：“城市群與一群城市的主要區(qū)別是，前者打開了要素在城市之間流動(dòng)的壁壘。”長三角城市群城市之間要素是如何流動(dòng)的?上海作為長三角城市群排頭兵，又是如何輻射、帶動(dòng)兄弟城市一起發(fā)展的呢?　

　　▲太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任鄒家宏向調(diào)研組介紹太倉港運(yùn)行情況，右為國家發(fā)展改革委規(guī)劃司城鎮(zhèn)化規(guī)劃處副處長相偉 攝影/易啟江

　　花橋 服務(wù)于上海的地鐵新城

　　【 地鐵11號(hào)線對(duì)于昆山來講，是崛起了一座新城;而對(duì)上海來講，把人口容量、環(huán)境容量騰出一部分，提升了城市品質(zhì)?！?/span>

　　▲昆山花橋一樓盤的區(qū)位展示圖 圖據(jù)網(wǎng)絡(luò)

　　上海地鐵11號(hào)線串起上海和江蘇蘇州的昆山市，最東至上海迪士尼站，最西至昆山花橋站，全長86公里，是世界最長的地鐵線路，亦是國內(nèi)第一條跨省地鐵線路。在昆山，你能最直接地感受到上海對(duì)于周邊城市的帶動(dòng)作用和城市間要素的流動(dòng)。

　　從昆山方向到上海的乘客可以僅用不到10分鐘時(shí)間就進(jìn)入上海地鐵網(wǎng)絡(luò)，并通過網(wǎng)絡(luò)覆蓋快捷到達(dá)人民廣場、機(jī)場、火車站、文化娛樂等上海各重要地標(biāo)場所。即使從昆山花橋到上海徐家匯也只需要70分鐘13元錢。據(jù)昆山軌道交通投資發(fā)展有限公司總經(jīng)理周禮介紹，至去年下半年，地鐵11號(hào)線昆山段日均客流量已超過4.5萬人次，今年單日最高峰達(dá)8.13萬人次。

　　地鐵11號(hào)線為昆山帶來的最直接變化，是從上海涌來的大量購房者。昆山花橋國際商務(wù)城是江蘇省三大商務(wù)集聚區(qū)之一，而且花橋還是一個(gè)宜居之城：花溪公園、中央公園、黃墅江濕地公園、吳淞江流域等要優(yōu)勢要素，讓花橋成為天然氧吧。地鐵11號(hào)線通達(dá)昆山后，大量在上海上班的人更加愿意住在昆山了，昆山花橋的房價(jià)一直都在漲。尤其是今年，從年初的均價(jià)9000元到如今的16000元，位居昆山房價(jià)之首。

　　吸引上海人住在花橋的，不僅僅是房價(jià)比上海低、環(huán)境美，還有兩地推行的基本公共服務(wù)一體化，比如公共交通卡和上海市敬老卡在昆山花橋段均可正常使用，昆山交通卡也可在上海地鐵正常使用。

　　據(jù)昆山市發(fā)展改革委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，昆山與上海共同推進(jìn)城市群建設(shè)效果很明顯。由于昆山對(duì)人才的需求很大，尤其是電子信息產(chǎn)業(yè)，地鐵11號(hào)線通達(dá)昆山后，越來越多居住在上海的人才也愿意前往昆山工作了。

　　地鐵11號(hào)線對(duì)于昆山來講，是崛起了一座新城;而對(duì)上海來講，也具有重要的意義：把上海人口容量、環(huán)境容量騰出一部分，為上海提升城市品質(zhì)做出了貢獻(xiàn)。因?yàn)楦鶕?jù)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，嚴(yán)格控制上海中心城區(qū)人口規(guī)模，預(yù)期到2020年為2500萬人，而截至2014年，上海人口已達(dá)2426萬人，未來可增長的人口規(guī)模不到600萬;在建設(shè)用地方面，上海將實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，重點(diǎn)在存量土地上做好內(nèi)涵發(fā)展。

　　太倉 與上海產(chǎn)業(yè)分工下的德企之鄉(xiāng)

　　【 與昆山通過社會(huì)化合作服務(wù)上海不同，太倉與上海之間是產(chǎn)業(yè)的緊密合作，城市群內(nèi)兩城分工明確，錯(cuò)位發(fā)展，避免了千城一面，形成了獨(dú)具特色的太倉?！?/span>

　　▲太倉德國中心工作人員Fabien向調(diào)研組介紹太倉的德企情況 攝影/易啟江

　　太倉市，東與上海崇明島隔江相望，南臨上海市寶山區(qū)、嘉定區(qū)，西連昆山市，距上海虹橋機(jī)場約50公里。受益于與上海緊密相連的區(qū)位優(yōu)勢，以及優(yōu)美的自然環(huán)境，太倉市與上海的產(chǎn)業(yè)合作十分緊密，且分工明確。

　　太倉被稱為“中國德企之鄉(xiāng)”，自1993年第一家德資企業(yè)——克恩?里伯斯彈簧有限公司落戶至今，已集聚了舍弗勒、托克斯、通快、西門子等220多家德資企業(yè)。今年6月2日，太倉德國中心正式開業(yè)，提供市場咨詢、律師服務(wù)、秘書翻譯、談判展覽、辦公用房、金融服務(wù)等一系列服務(wù)，為德國企業(yè)尤其是中小企業(yè)進(jìn)入中國市場探路。由德國巴伐利亞州立銀行投資1200萬美元建設(shè)的太倉德國中心，是繼上海、北京之后全國第三個(gè)德國中心，也是全球第八個(gè)德國中心。此前在全球設(shè)立的7個(gè)德國中心，有6個(gè)設(shè)立在各國首都。

　　為什么德企偏愛太倉?太倉德國中心工作人員Fabien告訴中宏網(wǎng)記者：“因?yàn)榫嚯x上海很近，在太倉投資，既有大城市的方便，又有小城鎮(zhèn)的寧靜，成本低，服務(wù)優(yōu)，環(huán)境好，而且太倉的環(huán)境與德國的小鎮(zhèn)環(huán)境非常接近;此外當(dāng)然是與第一家德企克恩?里伯斯彈簧有限公司落戶太倉有關(guān)。” 據(jù)悉，這家來自德國巴符州、生產(chǎn)彈簧產(chǎn)品、具有百年歷史的家族企業(yè)，其汽車安全帶彈簧占到全球60%的市場份額。作為第一家落戶的德資企業(yè)，1993年落戶時(shí)，廠房面積僅400平方米。去年5月，克恩-里伯斯在太倉擴(kuò)建的新工廠落成，廠房面積增至4萬平方米，在太倉的員工數(shù)量也由個(gè)位數(shù)上升至近千人，產(chǎn)值從數(shù)百萬元增至7億多元。克恩-里伯斯在太倉獲得的成功，帶動(dòng)了大量的德企前往投資，大量的德國人前往太倉創(chuàng)業(yè)。截至2015年底，太倉220多家德企項(xiàng)目總投資近20億美元，年工業(yè)總產(chǎn)值近300億元。

　　更值得一提的是，目前在太倉投資落戶的德資企業(yè)有90%以上完成了增資擴(kuò)產(chǎn)，企業(yè)規(guī)模正在逐步擴(kuò)大。比如，為奧迪、寶馬、奔馳等配套生產(chǎn)汽車零部件的舍弗勒(中國)有限公司，已由首期3000萬美元投資發(fā)展成為總投資6億多美元的集團(tuán)公司，去年實(shí)現(xiàn)銷售收入近90億元，納稅超6億元，成為江蘇最大的德資企業(yè)。

　　太倉的許多德企都為上海的汽車制造提供零配件，通過和上海分工協(xié)作，形成了獨(dú)具特色的城市風(fēng)格。每當(dāng)夕陽西下，許多住在太倉的德國人就三五成群的聚在一家名叫“申德勒加油站西餐廳”的德國餐廳，他們啃著豬蹄，咬著香腸，喝著啤酒，豎著大拇指說：“這里就是德國食堂，這里能讓我們吃到奶奶的味道?！?/span>

　　上港 以資本為紐帶打破行政壁壘

　　【 上港集團(tuán)通過資本紐帶促成城市港口之間緊密合作，有效地打破了各城市因訴求不同而產(chǎn)生的行政壁壘，暢通了要素在城市群內(nèi)流動(dòng)。】

　　▲太倉港 攝影/易啟江

　　德企的資本，讓太倉和上海兩城產(chǎn)業(yè)相輔相成;而上港集團(tuán)[上海國際港務(wù)(集團(tuán))股份有限公司]按照國家關(guān)于長江口“一體兩翼”的港口發(fā)展規(guī)劃，通過資本紐帶，與太倉港戰(zhàn)略合作，將北翼的太倉港發(fā)展為長江沿線與上海洋山港、外高橋港的重要干支線中轉(zhuǎn)樞紐。

　　《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》中提出，打造長江黃金水道及長三角高等級(jí)航道網(wǎng)。據(jù)上港集團(tuán)工程技術(shù)部總經(jīng)理羅文斌介紹，長江戰(zhàn)略是集團(tuán)三大發(fā)展戰(zhàn)略之一，集團(tuán)在長江沿線主要港口進(jìn)行投資，建立了上海港服務(wù)于長江沿線、長三角的服務(wù)體系。上港集團(tuán)成立了長江港口物流公司，不斷推進(jìn)長江沿線港口的深化合作。

　　2014年，上港集團(tuán)和太倉港合資成立了上港正和集裝箱碼頭(即太倉港集中箱碼頭三期工程)，上港集團(tuán)占45%股權(quán)，運(yùn)營管理由上港負(fù)責(zé)。去年7月21日太倉港開始承接上海外高橋江海中轉(zhuǎn)功能，開辟了71條長江支線，推動(dòng)了長江沿線7個(gè)省(市)47個(gè)港口集裝箱集并太倉港。

　　太倉港是鄭和下西洋起錨地，國家將其定位于上海國際航運(yùn)中心的重要組成部分，江海聯(lián)運(yùn)中轉(zhuǎn)港。據(jù)江蘇太倉港口管理委員會(huì)發(fā)展服務(wù)局局長錢曉介紹，今年1-5月，太倉港集中箱吞吐量同比增長12.7%，增幅全國第一;整體貨物吞吐量同比增長19.4%，增幅全國第二。

　　據(jù)太倉港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)副主任鄒家宏介紹，上港和太倉雙方共同建設(shè)太倉到洋山港水水中轉(zhuǎn)重要平臺(tái)，建成了江海聯(lián)運(yùn)的核心港區(qū)。雙方合作成立了“滬太通“”(上海和太倉之間直線業(yè)務(wù))，太倉與洋山之間開通了水上巴士，每天固定3班船發(fā)往洋山，且在通關(guān)方面也實(shí)行一體化，出口由太倉海關(guān)負(fù)責(zé)貨物申報(bào)，洋山海關(guān)負(fù)責(zé)查驗(yàn)和放行。

　　這樣，太倉港能更好對(duì)接上海自貿(mào)區(qū)、上海國際航運(yùn)中心。長江沿線、蘇南地區(qū)外貿(mào)貨物通過太倉港中轉(zhuǎn)到洋山港。蘇南地區(qū)外貿(mào)貨物以前從陸路運(yùn)到洋山、外高橋，成本高，現(xiàn)在通過太倉港，建立起了蘇南地區(qū)遠(yuǎn)洋貨物物流新通道，降低了物流成本。而給太倉帶來的經(jīng)濟(jì)效益也是明顯的：太倉物流企業(yè)聚集比較快，物流量每年增長20-30%。

　　目前，上港集團(tuán)對(duì)長江主要港口投資/控股已形成了7+2港口體系，即：太倉、江陰、南京、蕪湖、長沙、 重慶、宜賓這7個(gè)集裝箱碼頭;兩個(gè)主要港口：武漢和九江。通過這樣的資本層面深度合作，有效地打破了城市間的行政壁壘，更好地服務(wù)于長三角城市群和長江經(jīng)濟(jì)帶。

　　鎮(zhèn)江 主動(dòng)對(duì)接上海后形成航空產(chǎn)業(yè)集群

　　【 上海的輻射傳導(dǎo)力，畢竟有一個(gè)半徑范圍，傳導(dǎo)到距離較遠(yuǎn)的鎮(zhèn)江已經(jīng)變?nèi)趿?但鎮(zhèn)江主動(dòng)融入、對(duì)接上海，形成了以制造業(yè)為主、以航天航空產(chǎn)業(yè)為特色的產(chǎn)業(yè)集群】

　　▲大飛機(jī)C919許多部件來自鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)園 圖據(jù)網(wǎng)絡(luò)

　　長江和京杭大運(yùn)河交匯處的鎮(zhèn)江市，距離上海虹橋火車站大約238公里車程，雖然距離較遠(yuǎn)，但與上海之間有高鐵、城際鐵路和高速公路相連，往來十分便利。

　　鎮(zhèn)江目前已形成了比較大的產(chǎn)業(yè)集群，如眼鏡鏡片，全球1/3、全國2/3來自鎮(zhèn)江丹陽。而“無中生有”的航空航天產(chǎn)業(yè)，已在為上海大飛機(jī)項(xiàng)目提供部件和新材料。據(jù)介紹，首架下線的大飛機(jī)C919部件有10%來自鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)園。6月20日上午，江蘇航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院也在鎮(zhèn)江新區(qū)正式掛牌成立，今年將面向全國14個(gè)省市招生600人。

　　鎮(zhèn)江是如何吸引航空航天產(chǎn)業(yè)聚集的呢?據(jù)鎮(zhèn)江市發(fā)展改革委副主任朱強(qiáng)松介紹，2008年，中國商飛上海航空工業(yè)(集團(tuán))有限公司(中國大飛機(jī)項(xiàng)目)落戶上海后，鎮(zhèn)江市即梳理了所有符合大飛機(jī)項(xiàng)目供應(yīng)商條件的企業(yè)名單，主動(dòng)與上海方面對(duì)接，主要為大飛機(jī)項(xiàng)目提供配件，如航空座椅、舷梯等，現(xiàn)在已有幾十家企業(yè)進(jìn)入該公司供應(yīng)商名單。

　　2009年初，呼應(yīng)國產(chǎn)大飛機(jī)計(jì)劃實(shí)施、低空領(lǐng)域逐步開放等重大歷史機(jī)遇，作為鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長極，航空航天產(chǎn)業(yè)園正式啟動(dòng)建設(shè)。目前，該產(chǎn)業(yè)園已成功引進(jìn)生產(chǎn)C919后機(jī)身后段的航天海鷹等近30個(gè)涉航項(xiàng)目，總投資超100億元，成為國家級(jí)航空產(chǎn)業(yè)新型工業(yè)化示范基地。

　　鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)是“無中生有”的創(chuàng)新產(chǎn)物。據(jù)了解，鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)示范基地規(guī)劃面積2796公頃，由三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)組成，包括以發(fā)展通用飛機(jī)、無人機(jī)等全產(chǎn)業(yè)鏈和高性能復(fù)合材料及關(guān)鍵部件為特色的鎮(zhèn)江航空航天產(chǎn)業(yè)園，以發(fā)展高性能材料及關(guān)鍵部件為特色的丹陽航空航天(高性能材料)產(chǎn)業(yè)園，和以發(fā)展航空航天信息技術(shù)及應(yīng)用和高性能鋁材料為特色的京口航空航天(信息和高性能鋁材料)產(chǎn)業(yè)園。目前，各產(chǎn)業(yè)園集聚了航天科工航天海鷹、中航工業(yè)菲舍爾航空、美國愛勵(lì)鋁業(yè)、圖南合金、恒神纖維等一批重點(diǎn)骨干企業(yè)，初步形成了以通用航空整機(jī)為龍頭，涵蓋新材料、關(guān)鍵部件、信息技術(shù)應(yīng)用、科教培訓(xùn)的全產(chǎn)業(yè)鏈。

　　此外，鎮(zhèn)江長江大橋、港口群建設(shè)亦在如火如荼進(jìn)行中，不久的將來，-12.5米深水航道建成后，鎮(zhèn)江又將主動(dòng)融入上海港的港口體系，鎮(zhèn)江將不再是內(nèi)河港，而是進(jìn)入了海港體系。

　　創(chuàng)新 創(chuàng)造城市群建設(shè)的“中國經(jīng)驗(yàn)”

　　【 城市群的規(guī)劃建設(shè)在我國還處于探索起步階段，需要用改革的辦法和創(chuàng)新的精神，加快破解體制機(jī)制障礙，構(gòu)建開放一體的要素市場體系，著力消除行政壁壘?！?/span>

　　▲長三角城市群空間格局示意圖

　　城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，也是優(yōu)化國家供給體系的一個(gè)重要載體，也可作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的切入點(diǎn)和抓手。城市群提升了分工的效率，優(yōu)化了空間增長的供給，不僅便利了老百姓在城市之間的流動(dòng)，對(duì)于企業(yè)的影響也非常重大：隨著城市群的規(guī)劃，一批重大項(xiàng)目投入實(shí)施，互聯(lián)互通一體化機(jī)制的建立以后，使得要素的流動(dòng)非常便捷，降低了要素的成本，企業(yè)選擇生產(chǎn)經(jīng)營區(qū)位和其他經(jīng)營活動(dòng)時(shí)，模式將發(fā)生改變。如一些房地產(chǎn)企業(yè)的布點(diǎn)，以前局限在上海，隨著城市群范圍擴(kuò)展，互聯(lián)互通一體化機(jī)制建立以后，布點(diǎn)空間變大，這對(duì)企業(yè)的運(yùn)營影響非常重要。

　　長三角區(qū)域，是中國最有條件建立世界級(jí)城市群的地區(qū)。但在城市群建設(shè)過程中，由于各城市的利益訴求不同，行政壁壘在所難免，這也是城市群建設(shè)面臨的最大困難和挑戰(zhàn)。如何去應(yīng)對(duì)這個(gè)困難呢?目前，長三角已探索出一種初具成效的“長三角模式”，建立了“三級(jí)運(yùn)作、統(tǒng)分結(jié)合、務(wù)實(shí)高效”的長三角地區(qū)合作協(xié)調(diào)機(jī)制。其中，決策層是三省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)，審議、決定和決策關(guān)系區(qū)域發(fā)展重大事項(xiàng);協(xié)調(diào)層是長三角地區(qū)合作與發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，主要任務(wù)是做好主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)籌備工作，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域重大合作事項(xiàng);執(zhí)行層是在主要領(lǐng)導(dǎo)座談會(huì)和聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，實(shí)行重點(diǎn)合作專題協(xié)調(diào)推進(jìn)制度。近年來，長三角地區(qū)合作協(xié)調(diào)機(jī)制在實(shí)踐中朝著制度化、規(guī)范化方向不斷完善，為推進(jìn)區(qū)域合作發(fā)展提供了有力的制度保障。

　　2012年，在上海的倡議下，長三角地區(qū)發(fā)起設(shè)立了長三角合作與發(fā)展共同促進(jìn)基金，通過公開招標(biāo)的方式，研究解決長三角合作與發(fā)展中的共性問題和主要“瓶頸”。4年來共支持研究項(xiàng)目83個(gè)，為長三角合作發(fā)展提供智力支撐。

　　今年6月8日，國家發(fā)展改革委副主任胡祖才在以城市群為主體形態(tài)拓展區(qū)域發(fā)展新空間交流座談會(huì)上指出，城市群的規(guī)劃建設(shè)在我國還處于探索起步階段，需要用改革的辦法和創(chuàng)新的精神，加快破解體制機(jī)制障礙，構(gòu)建開放一體的要素市場體系，著力消除行政壁壘，創(chuàng)造城市群建設(shè)的“中國經(jīng)驗(yàn)”。