供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力提升研究

中國(guó)發(fā)展網(wǎng)訊 2月28日在北京舉行的《中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2015-2016）》藍(lán)皮書（簡(jiǎn)稱藍(lán)皮書）發(fā)布會(huì)暨供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能培育研討會(huì)上，由福建師范大學(xué)、社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心管理世界雜志社等單位聯(lián)合攻關(guān)，具體由全國(guó)經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力研究中心福建師范大學(xué)分中心負(fù)責(zé)研究的第十一部《中國(guó)省域競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書》向社會(huì)公布。

2017年中國(guó)省域競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書《中國(guó)省域經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展報(bào)告（2015-2016）》近日由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，該藍(lán)皮書專門開(kāi)辟了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與中國(guó)區(qū)域創(chuàng)新能力提升研究”這個(gè)專題，著力分析我國(guó)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)區(qū)域創(chuàng)新能力的要求與困境，以及以培育區(qū)域創(chuàng)新能力為目標(biāo)的改革實(shí)施策略。

報(bào)告認(rèn)為：我國(guó)目前的區(qū)域創(chuàng)新能力的形成過(guò)程和機(jī)理符合這種政府管理型的區(qū)域創(chuàng)新的特征。在這種區(qū)域創(chuàng)新的模式下，創(chuàng)新的想法不但可以來(lái)自企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)，也經(jīng)常來(lái)自市場(chǎng)和政策。因此，區(qū)域創(chuàng)新能力的提升不再是“線性”的結(jié)構(gòu)，而是復(fù)雜的“互動(dòng)型”結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)各方參與者在各階段的互動(dòng)和反饋。這種區(qū)域創(chuàng)新能力的認(rèn)識(shí)角度，帶動(dòng)了創(chuàng)新能力提升的研究逐步從單純的創(chuàng)新主體轉(zhuǎn)向主體間關(guān)系分析，從實(shí)體要素轉(zhuǎn)向制度、理論、文化、政策等無(wú)形的要素。

首先，區(qū)域創(chuàng)新能力不僅包括核心的知識(shí)和技術(shù)創(chuàng)新能力，還包括制度創(chuàng)新能力、組織創(chuàng)新能力和理論創(chuàng)新能力等，并且不僅代表現(xiàn)有的創(chuàng)新能力，還包括由創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新投入反映出的創(chuàng)新潛能。創(chuàng)新投入是影響區(qū)域創(chuàng)新能力的最直接因素；區(qū)域的智力資源的聚集能夠有效提升區(qū)域的創(chuàng)新能力；區(qū)域的社會(huì)資本是創(chuàng)新能力提升的催化劑，能夠通過(guò)信任關(guān)系降低交易和創(chuàng)新成本，促進(jìn)創(chuàng)新資源流動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)新主體的協(xié)作；區(qū)域的產(chǎn)業(yè)集群能夠積極推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新能力的提升；區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境孕育區(qū)域創(chuàng)新能力，包含多種多樣的內(nèi)容。

其次，區(qū)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠通過(guò)要素新供給、制度新供給、結(jié)構(gòu)新供給和政策新供給，對(duì)影響區(qū)域創(chuàng)新能力提升的五個(gè)主要因素產(chǎn)生影響，從而分別促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新能力五個(gè)組成部分的提升。具體來(lái)說(shuō)，要素新供給，主要在于補(bǔ)短板，培育創(chuàng)新主體，提升全要素生產(chǎn)率；制度新供給，主要在于降成本，激活社會(huì)資本，完善區(qū)域一體化市場(chǎng)；結(jié)構(gòu)新供給，主要在于去庫(kù)存，聚集產(chǎn)業(yè)和智力資源，化解區(qū)域供需矛盾；政策新供給，主要在于去產(chǎn)能去杠桿，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

最后，“三去一降一補(bǔ)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)任務(wù)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵是增長(zhǎng)動(dòng)力的轉(zhuǎn)變，而動(dòng)力轉(zhuǎn)變的核心必須依托于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本困境就是創(chuàng)新的瓶頸問(wèn)題。當(dāng)前在區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中主要存在如下問(wèn)題：一是理論創(chuàng)新內(nèi)涵亟需深化，我國(guó)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是在我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換階段過(guò)程中所遇到的瓶頸出發(fā)，是自2010年以來(lái)所面臨的經(jīng)濟(jì)增速波動(dòng)下滑，供給和需求不平衡、不協(xié)調(diào)的背景下提出的，更側(cè)重于結(jié)構(gòu)上的調(diào)整。第二，科技創(chuàng)新動(dòng)力不足，各創(chuàng)新主體對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)識(shí)不夠?？萍紕?chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，思想不夠解放，創(chuàng)新魄力欠缺，很多企業(yè)并沒(méi)有建立自己的技術(shù)研究中心。其次，企業(yè)科技投入嚴(yán)重不足。我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入一般占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的0.71%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例為2.5%至4%科技與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”的格局還未得到根本扭轉(zhuǎn)。第三，制度創(chuàng)新障礙亟需破解，企業(yè)所面臨的各方面的成本比較高，政府運(yùn)行成本偏高，必須通過(guò)降低制度性交易成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)施制度創(chuàng)新，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施提供制度保障。

針對(duì)以上三個(gè)特征，本報(bào)告指出，中國(guó)在應(yīng)促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與區(qū)域創(chuàng)新能力協(xié)同發(fā)展應(yīng)該努力做到：

1、深入實(shí)施全創(chuàng)新要素培育工程。中小企業(yè)是創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的核心主體，中小企業(yè)創(chuàng)新也是區(qū)域創(chuàng)新體系的重要組成部分，加快推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)協(xié)同推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須要將科技創(chuàng)新和體制機(jī)制改革和創(chuàng)新向縱深化發(fā)展，即通過(guò)深入實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)新能力培育工程，領(lǐng)航區(qū)域創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)，區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的完善與發(fā)展，也將助推中小企業(yè)降低創(chuàng)新成本、提升創(chuàng)新能力，引領(lǐng)中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)入新臺(tái)階。

2、建立健全創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的保障制度。一方面要立足當(dāng)前，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，加快改革進(jìn)程，集中力量完成“三去一降一補(bǔ)”五大重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)調(diào)供需兩端發(fā)力推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革；另一方面也要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，持續(xù)深化要素市場(chǎng)改革，更好地發(fā)揮制度創(chuàng)新和制度供給的引領(lǐng)作用，從根本上釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。

3、完善區(qū)域創(chuàng)新能力提升的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。當(dāng)前，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大背景下，由于區(qū)位、制度和區(qū)域政策等因素的影響，各個(gè)地區(qū)的創(chuàng)新能力存在較大差距，亟需構(gòu)建完善區(qū)域創(chuàng)新能力提升的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立多措并舉、上下聯(lián)動(dòng)和全面協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中央和地方、政府和企業(yè)以及部門、行業(yè)和企業(yè)之間等多重關(guān)系，確保區(qū)域創(chuàng)新能力顯著提升。

4、加快區(qū)域金融改革創(chuàng)新。通過(guò)金融供給端改革與實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給端改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)金融市場(chǎng)創(chuàng)新與金融風(fēng)險(xiǎn)防控，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域金融改革創(chuàng)新與中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。其中，金融創(chuàng)新是供給側(cè)改革與區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的活力之源，同時(shí)金融風(fēng)險(xiǎn)防控也是供給側(cè)改革與區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的重要屏障。加強(qiáng)金融市場(chǎng)的創(chuàng)新支持與風(fēng)險(xiǎn)防控，積極改革發(fā)展中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)新金融是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)期中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)和新任務(wù)。

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