福建為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)“趟好路”（2）

天藍(lán)、地綠、水凈是每個(gè)人都渴望的美好生活環(huán)境。中央出臺(tái)《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》，選擇福建省作為全國(guó)第一個(gè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗(yàn)，充分體現(xiàn)了中央對(duì)福建在生態(tài)文明建設(shè)和體制改革方面取得的成效、經(jīng)驗(yàn)的充分肯定。建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，使福建又一次邁上生態(tài)文明建設(shè)的新征程。

前不久，福建省政府發(fā)展研究中心副主任黃端在解讀《福建方案》時(shí)表示，《福建方案》緊緊圍繞率先落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明體制改革的決策部署，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，對(duì)照《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，闡明了支持福建省建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的重大意義，明確了總體要求，提出了重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。

聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，敢于攻堅(jiān)

“建設(shè)生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)全新的工作，許多工作沒(méi)有現(xiàn)成的案例和經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，只能通過(guò)深化改革來(lái)實(shí)現(xiàn)?！秉S端認(rèn)為，《福建方案》有個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，堅(jiān)持深化改革。

多年來(lái)，福建省在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中，緊緊圍繞中央戰(zhàn)略部署，走出了一條發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，改革先行，實(shí)踐跟進(jìn)，改革、實(shí)踐、再改革、再實(shí)踐，逐步建立日益完善的生態(tài)文明制度體系之路。比如，在生態(tài)文明建設(shè)與體制改革方面，福建創(chuàng)造了許多全國(guó)“最早”：最早實(shí)施水土流失綜合治理、最早探索資源產(chǎn)權(quán)改革（林權(quán)改革）、最早列入全國(guó)生態(tài)示范省、最早出臺(tái)《生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃》、最早實(shí)行水流域生態(tài)補(bǔ)償、最早實(shí)行海域有償使用、最早成立全國(guó)生態(tài)環(huán)境審判庭，等等。可以說(shuō)，福建在政策推動(dòng)、先行先試方面做了許多有益探索。

試驗(yàn)區(qū)是承擔(dān)國(guó)家生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)的綜合性平臺(tái)，將就一些難度較大、確需先行探索的生態(tài)文明重大制度開(kāi)展先行先試。目前，我國(guó)各方面的現(xiàn)狀離生態(tài)文明的要求還有很大的差距，主要表現(xiàn)是現(xiàn)有法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)等制度體系還沒(méi)有完全形成正向引導(dǎo)、反向制約的發(fā)展機(jī)制，這其中的主要原因在于深層次體制機(jī)制問(wèn)題?！陡＝ǚ桨浮肪褪前凑罩醒朊鞔_的改革試驗(yàn)方向，以試點(diǎn)試驗(yàn)促制度建設(shè)，聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加大改革攻堅(jiān)力度，切實(shí)解決社會(huì)關(guān)注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問(wèn)題。

黃端分析，在《福建方案》中對(duì)一些目前尚缺乏成功案例和經(jīng)驗(yàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)領(lǐng)域，如開(kāi)展省級(jí)空間規(guī)劃編制試點(diǎn)、建立國(guó)家公園體制、建立用能權(quán)交易制度、實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理、開(kāi)展自然資源資產(chǎn)統(tǒng)一確權(quán)登記和管理體制試點(diǎn)、編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度等，采用了集中開(kāi)展試點(diǎn)試驗(yàn)，勇于面對(duì)，敢于攻堅(jiān)，不回避困難和矛盾，努力探索可復(fù)制、可推廣的有效模式，力爭(zhēng)為其他地區(qū)探索改革提供好路徑、好經(jīng)驗(yàn)、好辦法。

推進(jìn)制度建設(shè)，綠色惠民

福建始終把解決人民群眾感受最直觀、反映最強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題作為改善民生的重要著力點(diǎn)，作為建設(shè)生態(tài)文明的具體行動(dòng)，同時(shí)堅(jiān)持把優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境作為重要目標(biāo)。2015年，全省12條主要河流Ⅰ~Ш類(lèi)水質(zhì)占比94%，比全國(guó)平均水平高出近30個(gè)百分點(diǎn)；9個(gè)設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量全部達(dá)到或優(yōu)于國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)標(biāo)天數(shù)比例比全國(guó)平均水平高出23.5個(gè)百分點(diǎn)。

黃端介紹說(shuō)，此次《福建方案》的特點(diǎn)之一就是，以制度建設(shè)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，增強(qiáng)人民群眾獲得感：“在方案中，堅(jiān)持以進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強(qiáng)人民群眾獲得感為導(dǎo)向，全面提升生態(tài)文明的質(zhì)量和水平?！?/span>

一是提出一批增強(qiáng)人民群眾獲得感、讓人民群眾共建共享更多綠色福祉的改革措施。例如，建立多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，使綠水青山的保護(hù)者獲得合理補(bǔ)償；試點(diǎn)將重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過(guò)贖買(mǎi)、置換等方式調(diào)整為生態(tài)公益林，破解生態(tài)保護(hù)與林農(nóng)利益間的矛盾；構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為導(dǎo)向的環(huán)境治理體系和監(jiān)管制度，解決好群眾感受最直觀、反映最強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，等等。